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台湾土壤污染治理启示录乐天堂游戏平台

时间:2020-04-05 20:07来源:乐天堂游戏平台
上世纪80年代,台湾也曾爆发过严重的镉米事件。从那时起,台湾将治理土壤污染提上议程。长达30多年里,台湾一直持续对污染农田展开调查、修复与相关工作。台湾“行政院环保署”

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上世纪80年代,台湾也曾爆发过严重的镉米事件。从那时起,台湾将治理土壤污染提上议程。长达30多年里,台湾一直持续对污染农田展开调查、修复与相关工作。台湾“行政院环保署”是台湾最高级别的环保部门,土壤及地下水污染整治基金管理会则是直接负责处置土壤污染相关业务的机构。何建仁担任该基金会下辖4个小组之一的技术组组长,迄今他已与台湾土壤污染打了20多年的交道。

除了声名远扬的补习班,台湾教育还有哪些特色?

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6月,笔者随团去台湾,临行前就是抱着这样的好奇心,想去一探究竟。一周时间,拜访了多所学校,小学中学,公立私立,虽是走马观花,却也不虚此行。

与大陆相比,台湾重金属污染土地的面积可能较为有限,但依旧是一个难得的参照对象。它所经历过的污染和应对措施,以及为污染受害者建立的保障体系,都可以为大陆解决重金属污染问题提供启示。

一、108课纲

凤凰周刊:台湾经历了怎样的土壤污染时期?

台湾基层学校关于108课纲及素养教育的讨论,更多是分歧和争议的声音。一方面,是教育官员大力宣扬素养教育的种种好处,擘画美好愿景;一方面,是一些基层校长老师的困惑与不解。这一现象,和大陆社会各界对于素质教育的认知差异,何其相似。

何建仁:1982年,台湾桃园县发生第一起镉米事件。当时化工厂排放含镉废水造成农地污染,致使种出镉米。后来台湾还发生多起农地污染事件,土壤污染的问题就这样首先从农地暴露出来。当时台湾“环保署”尚未成立,但鉴于镉米在上世纪60年代日本引起过“痛痛病”,已确定有高度人体危害性,促使我们启动土壤污染立法的工作。亦从那时起,“环保署”开始针对台湾的农地进行完整的系统性全面调查。

台湾之行,参观走访的每所学校,在座谈交流过程中,都会有老师提及108课纲一词。

台湾近年来偶尔还是会曝出重金属稻米的事件。2004年,台湾“行政院农业委员会”曾检测16个地区、共241笔稻米样品的重金属含量,结果发现共计11笔、4.94公顷农田生产的稻米含镉量超过食米重金属限量标准,最后销毁污染稻谷近3万公斤。

对于这个108课纲,笔者之前没有一点概念,听来陌生新奇,于是,专门讨教一番,后大致有所了解。

凤凰周刊:台湾的土壤污染调查进行得如何?

所谓108课纲,是台湾地区民进党政府主导推进的一项教改工程,2019年正式启用,其中包藏政治祸心,意图通过教育管道,对学生进行台独意识的渗透渲染,进而在台湾地区全面推行去中国化。

何建仁:从80年代开始正视此问题后,我们就试图摸清台湾土壤污染的背景,这大约花费了20年,直到2002年才算完成第一阶段的调查。这个阶段我们筛选出319公顷可能有污染的农田。2002年之后是做更细密的调查,称作“319调查计划”。调查技术上采用网格法,从100公顷、25公顷到1公顷来筛选。按照土壤重金属含量,台湾将农地分为5级,到1991年,共调查出有1024公顷农地属于第5级,也就是“土壤中有外来重金属介入,需要重点监测的地区”。2002年,我们筛选出其中319公顷高污染潜势的农地。到2013年年底,这大部分农地已完成整治改善,同时为照顾农民生计,改善期间提供了合理的作物收购销毁与停耕等补偿金。

基于两岸现状,我们一行在和台湾地区的校长、老师交流过程中,尽量避开意识形态话题,更多侧重于教育理念和技术层面的探讨,对108课纲,亦是如此。

凤凰周刊:台湾对土壤污染的数据和信息保密吗?

108课纲的教育理念,一言以蔽之:素养教育。

何建仁:依据《土壤及地下水污染整治法》及《政府信息公开法》规定,土地是民众的重要财产,事涉民众权益、资讯全部都会公开,各种调查结果、监测结果都需依法公开。从1982年到2000年做调查摸底,台湾地区做的土壤地下水污染调查报告都要公开,每一个计划完成后就上网发布成果。一个调查计划一般都要一年以上,也有可能要跨年,做两三年。以前是发布纸本,现在网络很方便,报告直接发布在网上。

图源:网络

凤凰周刊:台湾治理土壤污染的主要经验是什么?

其主旨是致力于培养学生的核心素养,而根据台湾教育主管部门的定义,核心素养是指一个人适应现在生活及未来挑战,所应具备的知识、能力与态度。核心素养倡导自主探究、独立思考,强调多面向的学习。

何建仁:相比大气污染和水污染,土壤污染以及地下水污染更具有隐蔽性,也更难治理。目前台湾治理土壤污染,主要依赖的是一部《土壤及地下水污染整治法》。这部法律的制定也可以说是台湾治理土壤和地下水污染的主要经验。立法最大的好处在于,它明确了土壤和地下水污染调查及整治的基本规则。

台湾教育部门关于素养教育的这套说辞,耳熟能详,毫无违和感,和大陆倡导的素质教育,大同小异,如出一辙。

80年代台湾开始对土壤污染立法时,本来只有土壤内容,最初叫做《土壤污染防治法》。大约在1994年,台湾发现有些工厂的地下水污染非常严重,地下水污染会跟土壤污染联动发生,不能只处理土壤而忽略地下水。于是在1999年,我们把地下水污染纳入,成为亚洲第一部结合土壤及地下水于一身的法令。由于“防治”强调预防,“整治”意味着被动改善,又将“防治”改为“整治”。2000年,《土壤及地下水污染整治法》正式完成立法程序。立法工作前后花了将近20年。在执法10年后,2010年针对不足之处又做了一次大修正,同时将底泥纳入,成为三位一体的完整法律。

在走访过程中,听到台湾基层学校关于108课纲及素养教育的讨论,更多是分歧和争议的声音。

凤凰周刊:这部治理土壤地下水污染的法律为何能起到重要作用?

一方面,是教育官员大力宣扬素养教育的种种好处,擘画美好愿景;一方面,是一些基层校长老师的困惑与不解。这一现象,和大陆社会各界对于素质教育的认知差异,何其相似。

何建仁:《土壤及地下水污染整治法》(以下简称土污法)共分8章57条,对土壤地下水污染防治、调查评估、管制及整治、复育措施、财务及责任与相关罚则均有详细规定。这部法令前后章节都环环相扣,都互有逻辑的相通性。主要是怎么样去调查污染,调查完怎么管制,管制后怎么改善,改善后如何恢复等。由于每个环节都需要动用资金,因此特别有关于基金的规定,以推动执行相关工作。

离台前一天,我们参加了一个教育论坛,有幸聆听了前东吴大学校长刘源俊先生的发言。

因为要完善管理,所以各级行政机关皆需依法律执行。这部法律主要有两个支撑。第一,各个环节都要有行政机关完备地执行它。各地的执行法令必须一致,没有区域差异性,不能在A地一个方法管,在B地用另一个方法管。第二,它要有很好的资料支撑,就是不管谁来做,在什么地方做,调查资料都会是没有问题的。有这两大支撑才能作为执法的依据。

在刘源俊先生之前,是台湾教育部门一个技术官员发言,他的发言充斥着对108课纲的溢美之词,主题是三个第一:学生第一,素养第一,幸福第一。

凤凰周刊:台湾针对农田被污染的农民,政府扮演了怎样的角色?

可是,刘源俊先生并不买账,在十分钟左右的简短发言中,毫不客气,直斥108课纲所谓素养教育的各种不切实际。

何建仁:台湾早期相关法条法令较不完备的时候,民众习惯用环保抗争的方式争取权益。如果农田污染严重,政府又无法可管,民众可能就会围堵工厂索赔自力救济。后来台湾为了解决公害纠纷问题,特别制定了《公害纠纷法》,来处理这种纠纷案件。

听了刘源俊先生的观点,笔者很受启发。是故,待他发言完毕离开时,我提前候在大厅门口,向他请教了一番。

有土污法可依后,每一个污染案例都一视同仁。台湾一旦发现农地污染,政府将会公告它是污染场址,把它列为管制区,不得耕种。对于失去生活经济来源的农民来说,他是无辜受害者。政府仍会按照规定给予停耕补偿。同时,政府不但会寻找造成污染的工厂,还会尽快改善农地,以求恢复农用功能,再返还给农民耕种。

刘先生认为,台湾教改是失败的,所谓素养教育,食洋不化,搞花架子。

凤凰周刊:台湾针对造成土壤污染的责任人,政府如何处置?

他感慨说,“我做了一辈子教育,现在都搞不懂台湾的教育了,台湾教育应该走正路”。

何建仁:现在的土污法里有一个重点,就是针对造成污染的“污染行为人”给予赔偿责任。2000年土污法实施以后,谁造成土壤或地下水污染,谁就要负最终无限责任,所有损失行为人都要赔。除了改善土壤或地下水污染,污染造成的连带损害,譬如居民的健康损害、有毒稻米的铲除销毁、农地改善期间农民的生活收入,“污染行为人”全部需要负责赔偿。今年我们甚至还有一个案例:污染造成民众房价损失,民众也可以按照相关《法律公害》纠纷法规定,向污染行为人索赔。

临了,刘先生向我推荐了一篇文章,作者是曾任台湾清华大学代校长、静宜大学以及国立暨南国际大学校长的李家同先生,题目叫《我没有新课纲内的素养,何谓素养?》。

只要找到污染行为人,政府就会要求该行为人赔偿污染引起的所有损失;如果先期没有及时找到,政府会以基金先垫付补偿农民、修复土地。但最后如果政府又找到了污染行为人,企业(污染行为人)必须补付政府之前垫付的钱。除了污染行为人之外,如果是管理人、使用人未尽管理人应尽义务,致使土地遭受污染你都要与污染行为人共负连带清偿责任。总之,污染责任主体扩及到所有应尽义务的关系人,只要没有尽到应尽的义务,就要负相应地责任。

遗憾的是,网上百度不到这篇文章,我只好请随团的台湾朋友用他的手机搜索后,截图微信给我。

凤凰周刊:对于追究不到责任人的土壤或地下水污染,台湾如何解决?

李家同先生是知名学者,资深教育家,对于教育问题,当然有话语权。他的《何谓素养?》一文,对于台湾教育主管部门推行的素养教育,表达出和刘源俊先生同样的质疑态度,文中有这样一段表述:

何建仁:法律上要认定污染行为人,证据必须完整。台湾也有认定失败的案例。比如一块农地被污染,但当年的化工厂搬迁了,时间比较久远,找不到明确的责任人;再比如工厂已经破产的。这些原则上都是政府负责,由“环保署”土壤及地下水污染整治基金负责改善及相关费用。有的污染案例一发生,政府没法马上找到污染行为人。但是政府不应让这些污染农地的危害状态持续下去,必须要处理改善它,同时寻找污染行为人,找到后再追加责任。

最令我困惑的是,现代生活和未来生活的特点是科技变化非常之快,应付这种情况,政府应该教孩子们好好地念书,唯有将基本的学问学好,才能应付这种挑战。

从2001年台湾成立土壤及地下水污染整治基金会迄今,台湾政府已代为支付金额9.1新台币,而从企业补偿回来的只有1.9亿新台币。

可是,政府在强调现代化生活和面对未来的时候,却又强力地弱化了必修课程,也就是说,学生在基本学问上绝对会退步。这些孩子如何能够应付未来生活?

凤凰周刊:台湾土壤及地下水污染整治基金(简称土污基金)是怎么运行的?

文章最后,李先生感慨:“新课纲所提出的素养,使我感到非常困惑。既然感到困惑,我只能下一结论,我没有这些素养”。

何建仁:土污基金目前已累积滚存新台币40亿元,每年投入10亿新台币在土壤与地下水调查和整治工作,约可创造7倍的产值。但动用基金在土污法中有严格规定,不能随便使用。我们系统性地透过调查、修复,投入资源研究并推动产业发展,这也是台湾推动环境保护与促进产业经济发展双赢的具体实践。土壤及地下水污染整治基金的资金来源有一小部分是政府公务预算投入,主要还是向企业收钱。主要对象是一些对土壤、地下水比较容易造成污染的行业类别,比如影响最大的石化行业,约占基金来源的70%,其余还有煤、钢铁等。我们对不同的行业征收不同的费率,业者按照指定化学物质的输入量、产生量来缴费。基金刚开始比较多的用在调查上,少部分是整治,因为整治工作多为污染行为人在改善,所以目前还是以调查为主,慢慢增加整治工作。

李家同先生在这篇文章中,对于素养教育的困惑与质疑,有一个重要背景,就是108课纲大幅压缩必修课内容与课时,弱化语数外理化等基础知识。

凤凰周刊:台湾现在治理土壤污染,还能提供哪些经验?

图源:网络

何建仁:台湾地区地少狭多稠,土地资源有限,如何创造这些污染土地的再开发利用价值是目前最大的问题。我们希望让政府的介入越来越少,让民间的参与越来越多,提高行政管理的效益。这就要靠金融、保险、财务参与进来,这样政府支出可以用在更有效益的地方。比如企业要买保险,保险公司会详细调查你的土地有没有污染,向银行贷款也要看你的工厂、土地有没有污染。政府只负责去定法律制度、把游戏规则定清楚,让企业很清楚地看到政府未来会做什么事,就可以了。

令人遗憾的是,李家同先生所批判的台湾教育问题,在大陆也已初现端倪,譬如,这几年对奥数的妖魔化倾向,就是一例。

其实,台湾目前的法律还没有完全解决这个问题。我们期望以后在工厂、企业贷款时,银行、保险能介入这个部分。从整体的环境面、经济发展性、社会接受面这三个方面考虑,这才是真正的“绿色永续整治”。

素养教育,或曰素质教育,笔者一贯的观点是:理念当然美好,概念云山雾罩,内涵不清,外延不明。

 

迄今为止,到底什么是素质教育,其内涵实质是什么,外延边界在哪里,诸多专家学者没一个说得清楚明白,大都是在玩概念游戏,循环定义。

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原文发表于《凤凰周刊》2014年第3期封面专题《大陆土壤重金属污染抗争史》,由作者授权转载。

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客观评价,素养教育,理念方向上当然正确,问题是,没有准确定义,没有清晰边界,结果呢?素质教育是个筐,啥都可以往里装。

还有一点,值得关注。在台湾地区,和素养教育匹配链接的教育理念,就是快乐教育,大陆也是如此。

据媒体报道,2019年秋季学期刚开学,因“卡管”事件辞职后,又二次回锅执掌台湾教育主管部门的潘文忠就发文呼吁“让我们的孩子快快乐乐地学习、长大”,“不过度安排学生学习,要留白培养学生自学能力”。

对此,台湾教育学者段心仪指出,高中初中化、初中小学化、小学无下限已是台湾教育的现状,学生竞争力正在下降中,现在的新课纲将加剧这种恶化。

学校存在的意义,在于知识传播。不论是农业文明时代的私塾官学,还是工业文明时代的学校,文化知识的传播传承都是核心功能。

至于学生素养素质的提升,实现人的全面发展,则需要家庭教育、学校教育、社会教育,以及自我教育合作完成,不能完全依赖学校,不能将教育完全等同于学校教育,不能把所有的教育责任,都压给学校。

可是,素养素质教育理念的提出,却模糊了学校这一首要功能,将学校功能无限延展。

台湾地区补习班的兴盛,让我们看到了这样一种奇怪现象:素养教育靠学校,知识教育靠补习班。

这是学校教育的一种错位,一种异化,当然,随着社会发展,特别是信息化、人工智能等科技进步,学校形态将会发生怎样的变化,尚不可知,可是,组织化的学校体系只要存在,知识传播的功能,就不会被弱化。

不论台湾地区还是大陆,素养教育或素质教育,现如今,都占据着主流话语和道德制高点,这在一定程度上压缩了理性思考和讨论的空间,有待改进改善。

二、补习班

改革了高考制度,真能减轻学业负担吗?台湾地区的残酷现实,告诉我们:此路不通。台湾2002年就实行了“多元入学”,而且大学学位供大于求,上大学轻松随意,可是,十多年下来,校外补习依然如故,不见消停。

台湾地区补习文化盛行,早有耳闻。此次台湾之行,我特别留意校外培训现象,果然,一路走下来,几乎所有的城区学校周边,都能看到繁杂林立的校外培训机构广告,堪称一景。

作者陆建国供图

据了解,台湾地区的小学阶段,尤其小学高年级,有60%以上的学生参加校外补课。

初中生补课比例,低于小学。小学恶补,主要是希望通过补习提分,考上私立中学,因为进了私立中学,大都可以直升本校高中。

笔者在台北一所私立中学交流时,校长介绍,私立中学招生,会采取笔试+面试的方式,择优录取,当然,政策上并不允许,但是,刚性约束不强。

本校初中生直升高中,也有比例限制,50%这样,其他则需要参加会考。不过,校长也说,本校学生只要想升入本校高中,学校会有操作空间,基本都能解决。

在台中市一所小学观摩的过程中,得知学校在下午放学后,会为成绩处于后5%—10%的学生,提供校内有偿补习服务。

该校老师介绍,这种校内补习政策,台中市各小学都有,费用大约是校外的三分之一,或四分之一,主要是补差补缺。

但是,据几位老师说,即便如此,很多成绩靠后的学生,只要家庭经济条件允许,还是会去校外补习,原因在于校内补课限制很多,达不到校外的提分效果。

另外,台湾小学还有一种课照班,和大陆中小学的课后服务类似,主要是解决家长接送难问题,以社团活动为主,不许补课。

台湾校外补习成为现象级存在,其深层次原因,还是高考所致。

虽然台湾地区2002年就取消了全岛统一、一考定终身的“大学联考”,改用“多元入学”方案,兼之台湾地区大学众多,及少子化问题影响,现在台湾学生上大学非常容易。

但是,社会认同度高的名校,竞争仍然十分激烈,要进入那几所头部大学,仍须下一番苦功。

作者陆建国供图

校外补习蔚然成风,高考固然是主导性因素,但还有一点不容忽视,在整体追求小确幸的台湾社会,减负属于主流话语,其结果,就是导致台湾基础教育走进了校内减负、校外增负,校内放羊、校外厮杀的怪圈,公立中小学宽松低质。

反观大陆,这些年,减负同样是教育领域的高频词,主管部门,专家学者,为共和国的下一代,操碎了心,生怕孩子苦着累着,痛心疾首地批判,声嘶力竭地呼吁,一份份文件,一道道紧箍咒,急急如律令。

为给学生减负,大陆专家学者开了N多药方,其中最猛的一剂,就是全面改革现行的“一考定终身”高考制度,采用综合素质评价,或曰多元评价体系,以此扭转应试倾向带来的学业负担问题。

问题是,改革了高考制度,真能减轻学业负担吗?

台湾地区的残酷现实,告诉我们:此路不通。台湾2002年就实行了“多元入学”,而且大学学位供大于求,上大学轻松随意,可是,十多年下来,校外补习依然如故,不见消停。

作者陆建国供图

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